各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于交通運輸、水運發展的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，進一步發揮江蘇水運優勢，打造更具特色的“水運江蘇”，加快建設交通強省和交通運輸現代化示范區，更好地服務保障推進中國式現代化江蘇新實踐、推動高質量發展繼續走在前列，制定本意見。
一、總體目標
充分發揮江蘇海江河湖聯動的特色優勢，進一步推動運輸結構優化調整，緊緊圍繞覆蓋更廣、標準更高、聯動更暢、效益更好的現代化水運體系建設，打造更具特色的“水運江蘇”，實現由水運大省向水運強省高質量轉變。
到2025年，基本形成“聯網暢通、達海通江、優質高效、保障有力”的“兩縱五橫”高等級航道網，二級（準二級）及以上航道里程接近1100公里，形成長江干線橫貫東西、京杭運河縱穿南北的“十字形”主軸；三級及以上航道里程達到2700公里，通達全省87%的縣（市、區）。打造功能更加完善的長三角世界級港口群北翼，港口綜合通過能力達到28億噸，集裝箱通過能力達到2100萬標箱。形成公鐵水聯運特色鮮明的水運服務體系，集裝箱近遠洋航線基本實現21世紀海上絲綢之路沿線主要國家和地區港口全覆蓋。水運智慧綠色安全發展水平走在全國前列，水運服務能力顯著提升。
到2035年，建成以長江干線、京杭運河為主軸的二級航道網，二級及以上航道高效覆蓋省內國際性綜合交通樞紐城市、全國性綜合交通樞紐城市、國際樞紐海港。全面建成“設施一流、技術一流、管理一流、服務一流”的現代化水運體系，水運總體發展水平進入世界先進行列。
二、重點任務
（一）加快打造暢通高效的內河航道網。
1﹒統籌推進二級航道網規劃建設。開展二級航道網規劃編制，在現有基礎上規劃新增蘇南運河、宿連航道、連申線（通榆運河、望虞河）等二級航道，規劃新增二級航道里程1000公里以上，全省二級航道總里程超過2000公里。到2025年，蘇南運河達到準二級，實現2000噸級船舶全天候暢行；宿連航道實現三級航道全線貫通、二級航道預留到位，連云港港國際樞紐海港集疏運能力顯著提升。
2﹒推進干線航道聯網提質。按照“連斷點、暢干線、成網絡、通長江、達海港”的總體思路，結合江蘇現代水網建設，統籌水資源配置，暢通內河集裝箱運輸核心通道，基本建成“兩縱五橫”干線航道網。到2025年，建成京杭運河綠色現代航運綜合整治工程，打造國內航運標桿。建成長湖申線、蕪申線溧陽城區段、申張線青陽港段、蘇申內港線、蘇申外港線等航道整治工程，構建更加便捷的水上長三角。打通錫溧漕河無錫段、申張線張澄段、蕪申線高溧段、錫澄運河等航道堵點，暢通內河集裝箱運輸通道。
3﹒提升支線航道功能。加快構建干支聯動的發展格局，完成支線航道規劃定級。圍繞工業園區、工業集中區、物流園區，推進重點通港達園短支航道建設，提高干支互動效益，充分發揮各層次、各等級航道的組合效能，實現門到門水運服務。
（二）打造協同一體的長三角世界級港口群北翼。
1﹒加快深水海港建設。推動沿海港口更好融入長三角世界級港口群，鞏固拓展以連云港港國際樞紐海港為支撐的亞歐陸海聯運出海口，打造以蘇州港、南通港為支撐的上海組合港北翼，支持建設鹽城港淮河生態經濟帶出海門戶，重點建設10萬－40萬噸級深水航道和專業化碼頭，建成連云港港40萬噸級、網倉洪10萬噸級等深水航道，提升煤炭、原油、鐵礦石、糧食等戰略物資一程接卸能力。到2025年，沿海港口新增10萬噸級以上泊位6個，綜合通過能力達到5.1億噸。
2﹒加快沿江港口轉型提升。充分發揮長江南京以下12.5米深水航道效益，積極推動后續完善工程，加快沿江港口功能優化和轉型提升，支持蘇州港打造集裝箱干線港，提升南京區域性航運物流中心能級，重點建設5萬－20萬噸級專業化碼頭，提升沿江港口集裝箱、能源、糧油、礦石和煤炭接卸能力。加快長江江蘇段錨地規劃建設，整合長江錨地資源，提升沿江港口錨地供應能力。到2025年，沿江港口新增5萬噸級以上泊位7個，綜合通過能力達到12.9億噸。
3﹒加快內河港口規模化建設。加快建設規模化、集約化內河港口，優先采用挖入式港池布置，促進港產城融合發展。整合提升內河碼頭，加快千噸級碼頭建設，重點加快淮安、徐州、無錫、宿遷、蘇州、鹽城等內河港口的集裝箱作業區建設。到2025年，內河港口新增千噸級以上泊位60個，綜合通過能力達到10億噸。
（三）打造經濟開放的水運物流網。
1﹒優化集裝箱國際海運網絡。提升集裝箱遠洋航線直達運輸水平，強化與東亞、南亞及區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）國家的近洋航線建設，打造“滬太通”“滬鹽通”等外貿支線通道品牌。到2025年，新增加密近洋航線15條，基本實現集裝箱近遠洋航線覆蓋60%的重要貿易國家和地區，其中近洋航線通達70%以上區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國家，內貿干線覆蓋全國沿江沿海主要集裝箱港口，長江支線覆蓋長江主要集裝箱港口。
2﹒大力發展內河集裝箱運輸。新增加密至江蘇沿江港口和湖北等長江中上游沿江港口的集裝箱航線。開行至連云港港、鹽城港、南通港、上海港等沿海港口的集裝箱公共駁運支線和海河直達航線。新增加密至山東、安徽、河南、江西等周邊內陸地區內河集裝箱航線，促進淮安、宿遷打造淮河水運中心。到2025年，培育形成不少于40條定港口、定航線、定班期、定運時、定船舶的“五定”班輪航線，全省內河集裝箱運量力爭達到180萬標箱，外貿集裝箱占比進一步提升。
3﹒打造特色化多式聯運體系。加快港口集疏運體系建設，到2025年，全省沿江沿海10個港口18個重點港區實現鐵路專用線規劃全覆蓋、10條通達。到2025年，建成運河宿遷港等內河港區鐵路專用線，內河重要港口、新建或改擴建集裝箱年吞吐量5萬標箱、大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，原則上要接入支線航道、鐵路專用線。完善多式聯運通道布局，重點打造沿新亞歐大陸橋、沿江、沿海鐵水（海鐵）聯運通道，沿江、沿運河海江河聯運通道，向東形成銜接國際近遠洋航線的海向多式聯運網絡，向西形成直達中西部主要城市、長江中上游港口、銜接中歐班列的陸向多式聯運網絡。到2025年，培育形成40條以上穩定運行的集裝箱多式聯運精品線路。
（四）提升運輸船舶現代化水平。
1﹒加快推動綠色船舶發展。加快現有高耗能、高排放運輸船舶的淘汰更新，提升運輸船舶的整體環保質量和能效等級。穩妥推動現有航行于長江干線、京杭運河等中長距離、2000噸級以上的運輸船舶實施應用LNG能源的改造。推進純電池動力技術在內河船舶應用，引導建造、改造內河電動船舶，推動在內河港口、水上服務區等建設充換電站，到2025年，內河純電動船舶力爭得到規模化應用。
2﹒加強高效適用船舶研究應用。深化內河運輸船舶設計建造一體化，提升專業化船舶設計建造和檢驗水平，加強智能環保、高新技術船舶技術研發，加快研發和推廣120標箱以上集裝箱、200標箱滾裝/集裝箱多用途船舶等大型化、標準化船型。推進120標箱、200標箱等海河直達船型研發應用。加快先進適用、安全智能技術在運輸船舶上的應用，降低船舶安全風險和船員勞動強度。
3﹒培育壯大航運市場主體。建設規模適應、結構合理、技術先進、綠色智能的海運船隊，進一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運輸船隊國際競爭力。做大做強本土航運企業，支持打造自有海運戰略船隊，加強自有船員隊伍建設，提升集裝箱遠洋航運服務能力。鼓勵內河集裝箱航運企業規模化、集約化發展。到2025年，形成運力規模在200萬載重噸以上、具有一定國際競爭力的海運戰略船隊，形成2－3家龍頭型內河集裝箱航運企業。
（五）提高水運服務保障能力。
1﹒提升養護現代化水平。實施危舊船閘安全能力提升三年行動，推動危舊船閘擴容改造，全面提升船閘節點安全保障和通航效率。實施淤積航道安全與通航能力提升三年行動，完成省干線航道清淤疏浚。提升航道網運行效率，加強通江口門船舶待閘停泊區規劃建設，統籌協調防汛與通航保障，到2025年，實現船舶等待時間較2020年壓縮20%。規劃建設一批長江及干線航道停泊區、水上服務區和服務體驗區，構建更加健全的服務保障體系。
2﹒提升安全管理水平。探索港航基礎設施全壽命周期安全評估機制，構建現代化水運工程建設質量安全管理體系。定期開展港口危險貨物堆場、儲罐、裝卸船（車）作業集中區域安全風險評估，加強重大危險源防控，健全突發水污染事件應急防范機制，推進港口碼頭環境應急基礎設施建設，有效防范環境風險。深化跨省域、跨水域應急聯動合作，優化湖區搜救、重大水上溢油、氣候災害、突發公共衛生事件、恐怖事件應對等應急處置聯動機制，完善全省內河航道船閘應急處置體系，推進內河航道應急保障基地建設，到2025年，形成重點覆蓋、層次分明的內河航道應急保障體系。
（六）提升水運智慧化發展水平。
1﹒推進智慧航道建設。全面建成內河干線航道電子航道圖，實現基于智能手機的船舶全航程可視化精確導助航。加快建設內河干線航道外場感知設施，建成全省干線航道運行調度與監測系統，實現內河干線航道可視、可測、可控、可調度。建立“遠程集控、統一調度、智能監測”的船閘運行管理新模式。探索建設諫壁等自動化船閘，推動船閘“自主運行、少人值守”。
2﹒推進智慧港口建設。深化5G、北斗、物聯網等數字技術與港口的融合應用，賦能港口生產管理服務。到2025年，全省港口基本實現“生產智能化、管理數字化、服務一體化、技術先進化”。全省擁有萬噸級以上集裝箱泊位的港口重點生產作業環節100%實現自動化、智能化，太倉港四期、連云港港20萬噸級集裝箱自動化碼頭全面建成，完成南京港龍潭集裝箱碼頭智慧化改造升級；全省危險貨物碼頭安全生產基本實現數字化管理。規劃建設南京長江航運物流中心，2025年取得突破性進展。支持電子口岸、多式聯運“一單制”建設，連云港港、太倉港、南京港等主要對外貿易港口基本實現物流服務一體化，泰州智慧港口平臺全面建成。
（七）加快推動水運綠色低碳轉型。
1﹒打造生態綠色文化航道。因地制宜開展生態航道建設，開展資源高效再生循環利用技術、新能源環保節能技術的試點研究，推廣應用有利生物多樣性的生態型護岸，形成綠色航道建設標準規范。推廣應用綠色施工工藝、技術和裝備，減少航道施工和維護過程對水生生態的擾動和破壞。規劃干線航道疏浚土處置布局方案，健全疏浚土綜合利用機制。打造“美麗港航”，挖掘展示“水運江蘇”文化內涵。到2025年，建成京杭運河、宿連航道等生態航道，創建2個近零碳船閘、2個近零碳水上服務區。
2﹒加快綠色港口建設。推動港口減污降碳，加強大氣和水污染防治、船舶污染物接收等環保設施建設和升級改造。在確保安全的前提下，全省規模以上干散貨港口適宜建設的，實現封閉式料倉和封閉式皮帶廊道運輸系統全覆蓋。推進港口岸電和油氣回收設施建設，強化清潔能源應用。到2025年，船舶污染物接收率達到100%；原油成品油裝船碼頭油氣回收設施配備率達到100%，粉塵在線監測覆蓋率達到100%。全省港口生產使用新能源、清潔能源占比75%以上。
3﹒強化“船港城”協同治理。統籌推進船舶水污染物收集、處置與屬地城鎮垃圾污水收集轉運處置系統的有效銜接，逐步提升船舶生活污水接入市政管網處置比例，推動船舶含油污水、化學品洗艙水、殘油（油泥）等上岸依法合規處置；建立船舶污染物接收、轉運、處置地方財政經費保障機制，實現船舶污染物的“應收盡收、應轉盡轉、應處盡處”。貫徹落實《江蘇省長江船舶污染防治條例》，完善船舶污染物轉移處置聯合監管制度，確保船舶污染物接收、轉運、處置的全過程閉環監管。
4﹒集約高效利用岸線資源。加快各市港口總體規劃修編，加快碼頭改建擴建，優化港口供給結構，提升碼頭泊位等級。加快推進“騰籠換鳳”，優先保障高端裝備制造業、新材料新能源等戰略性新興產業布局，為新興產業發展提供支撐。嚴控增量岸線使用，新增岸線優先用于深水化、大型化、專業化、公共化碼頭建設。到2025年，全省港口每延米岸線通過能力較2020年提升10%。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立省加快打造更具特色的“水運江蘇”工作領導小組，由省政府主要領導擔任組長，分管副省長任副組長，加強領導和綜合協調。省交通運輸廳牽頭完善工作機制，制定“水運江蘇”三年行動計劃，強化跟蹤落實。省各有關部門強化協作聯動，增強工作合力。各設區市建立相應的工作協調機制，制定具體實施方案，認真組織落實。
（二）加強要素保障。做好與國家相關規劃的對接。積極爭取國家對江蘇水運發展的政策、資金等支持。省財政統籌相關資金，加強水運建設資金保障，各市、縣（市、區）人民政府要積極安排財政性資金用于水運發展，并根據建設需要逐步擴大資金規模。完善政府和社會資本合作模式，引導和鼓勵社會資本積極投資水運基礎設施。對干線航道建設涉及到的用地、用林、空間規模指標給予優先保障。做好重大水運項目用海要素保障。加強水資源的高效統籌利用，發揮水資源綜合效益。
（三）加強督查推進。省交通運輸廳會同有關部門對水運江蘇建設開展評估，及時協調解決新情況新問題。定期開展專項督查，完善季度通報、年度考評制度，建立健全監管、督查和問責機制，層層壓實責任，加大督查力度。
完全符合S52 顯示標準，采用S52標準符號庫，支持以下S52標準設置接口：支持傳統符號/簡單符號，線符號類型，五種顏色模式，顯示類別，安全線設置，SCALEMIN屬性最小顯示比例尺控制等選項，還提供每個圖層的顯示與否控制接口。
附件：二級航道建設重點項目表
江蘇省人民政府
2023年3月20日
（此件公開發布）
